大学生小吴参加了一次普法宣传，当有群众问他什么是“立法”时，小吴解释说：“在我国，立法就是国家机关根据各自的需要创制新的法律文件的活动。” 请结合法理学关于法的制定的知识和原理，对小吴的上述解释进行分析。

2023-05-31

参考答案：

立法又称为法的制定，是指有立法权的国家机关或经授权的国家机关，依照法定的职权和程序创制、认可、修改和废止法律或者其他规范性文件的活动。所以根据立法的定义可知，小吴对于立法的认识是存在错误的。通过对立法活动特征的分析，可以得知本题的说法存在下列问题：第一，立法是国家的一项专门活动，所有的立法都是根据国家的需要、以国家的名义进行的。法律的制定是立法机关将统治阶级的意志上升为国家意志的行为。国家机关各自的需要并不能够反映统治阶级的意志，立法活动不可能是反映各个国家机关自身意志的行为。第二，只有享有立法权的国家机关或者经授权的国家机关才能从事立法活动，只有这些国家机关才可能成为立法活动的主体，并不是所有的国家机关都可以从事立法。第三，立法是立法主体依照立法程序进行的一项活动，法律制定必须要有严格的程序。而本题的说法忽略了立法的程序性。第四，立法活动的内容是创制、认可、修改和废止法律或者其他规范性法律文件，并不只包括创制这一种行为，同时也包括了认可、修改和废止。关于立法活动只是创制新法的认识是错误的。第五，法律文件可以分为规范性法律文件和非规范性法律文件，立法活动的对象仅限于规范性文件，而不包括创制非规范性法律文件。所以本题的说法也是错误的。