某市质量技术监督管理局发现，该市宜林食品工业有限公司生产销售的一批薯片涉嫌违法使用大量添加剂。遂将该批薯片先行登记保存，期限为15日。根据《行政处罚法》、《行政强制法》，关于将薯片先行登记保存的行为性质、适用条件、程序与期限的说法，正确的是()。

2023-06-21

A、将薯片先行登记保存的行为性质上不属于行政强制行为，理由是《行政强制法》对这种行为没有作出规定
B、将薯片先行登记保存的行为性质上属于不可诉行政行为，理由是该行为对宜林食品工业有限公司的权利义务不产生实质影响
C、将薯片先行登记保存的适用条件是该批薯片作为证据可能灭失或者以后难以取得
D、将薯片先行登记保存在程序上可以由2名执法人员现场直接作出，登记保存期限15日符合法律规定

参考答案：C

本题考核先行登记保存的行为。本题综合考核了《行政处罚法》与《行政强制法》的规定，难度较大，需要经过分析得出结论。《行政强制法》虽然没有明确地将先行登记保存作为强制措施的种类，但可以认为属于“其他行政强制措施”。登记保存是行政机关在调查和处罚的过程中作出的，目的就是为了防止证据的损毁以至于以后难以取得或灭失，以免给将来的行政处罚带来证据或程序上的困难。这一目的意义正好符合了行政强制措施“防止证据损毁”的情形要求；同时，在登记保存期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据，这实质上就是暂时限制了当事人对涉案财物的自由处理的权利，符合了行政强制措施对公民、法人或者其他组织的财实施“暂时性控制”的特征。所以选项A错误。《行政处罚法》规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。由此可知，在行政机关作出处理决定前，先行登记保存不仅改变了相对人财产、物品等的事实状态，其实施也导致了行政执法主体和行政相对人之间法律关系的产生，该行为对相对人的权利义务产生实质影响。所以选项B错误。登记保存期限应为7日。所以选项D错误。