江某所在县是全国服装生产大县，有数千家小规模的服装厂，其中有许多未办理任何手续。2008年,江某也筹集资金开办了一家服装厂,但未办理任何审批手续。2009年,在该县工商部门开展的全县查处无照经营执法大检查中，对大部分此类无照企业都处以数千元罚款，并责令补办有关手续。镇工商所查获了江某的无照经营行为后，因江某与该工商所所长有私怨,被处没收全部违法所得和非法财物（机器设备）。江某不服，向县工商局提起行政复议。县工商局未予受理，告知江某应向市工商局提起行政复议。因所在镇与市区距离遥远，江某一怒之下向县人民政府提起行政复议，县人民政府也不予受理，而告知其向市工商局提起行政复议申请。江某不得不将行政复议申请送至市工商局。市工商局作出行政复议决定：原具体行政行为属滥用职权，予以变更，对江某处以罚款8000元,并责令其在1个月内补办有关手续。
问题：（1）工商所应以谁的名义作出该处罚？
（2）如何确定对该处罚行为的复议机关？
（3）该处罚行为是否属滥用职权？

2023-05-23

参考答案：

（1）该处罚应以县工商局的名义作出。工商所是基层工商局的派出机构，根据《工商行政管理所条例》，工商所在一定条件下可以自己的名义作出具体行政行为，但并没有以自己的名义作出没收企业全部所得和非法财物的权力。所以，该工商所的行为应认定为县工商局的具体行政行为。
（2）市工商局和县人民政府对此案皆有复议管辖权，当事人可选择。工商系统实行双重领导，由本级政府、上一级主管机关享有复议管辖权。
（3）该行为属滥用职权。工商所在作出该具体行政行为时考虑了不应考虑的因素，且对江某行为的处罚相对于其他同等情况显然偏重，违背了“同等情况同等对待”的原则，是滥用职权的行为。