我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以1万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以3万元以上5万元以下罚款。下列说法哪些是正确的?
A．《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效
B．《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效
C．国务院若认为《实施办法》超越了《种子法》的规定，有权予以撤销
D．受处罚人不服处罚串请行政复议的同时，可以对《实施办法》一并请求审查

2023-05-23

参考答案：AC

。根据《行政处罚法》第13条第1款，《某省种子法实施办法》是在《种子法》规定的给予行政处罚的行为、种类的范围内，是不存在疑问的。《种子法》对“违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的”行为，是给予1至5万元的罚款，而省政府则是给予3至5万元的罚款，很明显是提高了处罚的最低额，对于二者的不一致，作者认为，虽然该规章对罚款的最低限额有所提高，但是仍在《种子法》规定的罚款裁量幅度以内，并未超出法定的罚款上下限，该规章并未违反“在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定”的要求，依法应属有效。然而，本题经公布的答案却选择了A项而非B项，即认为“实施办法”。超越了《种子法》的规定而无效。作者以为，此种观点有待商榷。某省人民政府制定的《某省种子法实施办法》属于省级人民政府规章，根据《立法法》第88条第3项，国务院有权撤销，C为应选项。根据《行政复议法》第7条第2项，对规章不能要求附带性审查，D不应选。