为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。下列哪些说法是错误的？

2023-05-23

A:若张某在对罚款不服申请复议时一并对县政府文件提出审查申请，复议机关应当转送有权机关依法处理
B:某县政府的文件属违法设定许可和处罚，有权机关应依据《行政处罚法》和《行政许可法》对相关责任人给予行政处分
C:生猪管理办公室若以自己名义作出罚款决定，张某申请复议应以其为被申请人
D:若张某直接向法院起诉，应以某县政府为被告

参考答案：ABC

【考点】抽象行政行为审查；行政复议被申请人和处理；行政诉讼被告；行政处分【详解】根据《行政复议法实施条例》第14条规定，行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。生猪管理办公室属于县政府的内设机构，未经法律、法规授权，其作出的罚款决定之法律后果归属于该县政府，因此张某申请复议应该以该县政府为被申请人。根据《行政复议法》第13条规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。因此，张某对罚款决定不服，应该向该县政府的上一级人民政府申请复议。对于县政府作出的文件规定，上一级人民政府作为有权处理该规范性文件的复议机关，应该按照《行政复议法》第26条之规定，在30日内依法处理。因此，A、C选项符合题意。县级政府的规范性文件无权设定行政许可和行政处罚，应当追究相关责任人的责任。但是，《行政许可法》和《行政处罚法》只有对违法实施行政许可和违法实施行政处罚的行为进行行政处分的规定，对违法设定许可和处罚不能依此给予行政处分。故B项符合题意。根据《行诉解释》第21条的规定，行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构行使行政职权的，应当视为行政委托。当事人不服提起行政诉讼的，应当以该行政机关为被告。故D选项不符合题意。