关于规章的起草和审查，下列哪些说法是正确的?

2023-05-23

A.起草规章可邀请专家参加，但不能委托专家起草

B.起草单位就规章起草举行听证会，应制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由

C.起草规章应广泛听取有关机关、组织和公民的意见

D.如制定规章的基本条件不成熟，法制机构应将规章送审稿退回起草单位

参考答案：BC

选项 A 错误。《规章制定程序条例》第十三条第四款规定，起草规章可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。选项 B 正确。《条例》第十五条规定，起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会。听证会依照下列程序组织：（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的 30 日前公布听证会的时间、地点和内容；（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规章，有权提问和发表意见；（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规章在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。选项 C 正确。《条例》第十四条规定，起草规章，应当深入调查研究，总结实践经验，54广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。选项 D 错误。《条例》第十九条规定，规章送审稿有下列情形之一的，法制机构可以缓办或者退回起草单位：（一）制定规章的基本条件尚不成熟的；（二）有关机构或者部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门协商的；（三）上报送审稿不符合本条例第十七条规定的。