案情：于某受某厂指派在本县范围内收购药材2万斤，厂方提供了介绍信、营业执照副本。于某收购后未向税务机关纳税。县地方税务局知悉后即做出决定，于某须缴纳增值税5000余元，于某不服，认为自己是接受某厂的指派，与该厂是委托关系，其税款应由厂方缴纳。县地税局不予调查，也拒不采纳于某的意见，坚持要求于某纳税。
问题：
1.在此情况下，于某能否直接提起行政诉讼?为什么?
2.如果于某提起复议申请，应以何者为复议机关?
3.如果复议审查认定于某与厂方的关系是委托代理关系，对此复议机关应做何处理?
4.如果经复议后，复议机关改变原纳税决定所认定的主要事实，但对决定内容并无改变，于某提起行政诉讼，应以谁为被告?
5.如果复议机关改变原纳税决定而要求由厂方缴纳税款，厂方与于某的诉讼地位应如何确定?
6.如果县地税局在诉讼过程中收集充分证据证明于某与厂方并不是委托代理关系而维持其所做具体行政行为，这种做法有无法律依据?为什么?
2023-05-24
参考答案：
[考点]行政复议程序[答案及解析]1.不能。因为纳税人与税务机关在纳税问题上发生争议的，应先提起行政复议，对复议决定不服的，才可以提起行政诉讼。
2.应以市地税局或县政府为复议机关。
3.复议机关可以做出如下处理：(1)确认县地税局的决定违法;(2)撤销县地税局的纳税决定，或直接变更纳税局的纳税决定;(3)责令县地税局重新作出决定。
4.应以复议机关为被告。
5.厂方可作为原告提起行政诉讼，于某为诉讼第三人。
6.没有法律依据。行政诉讼被告在诉讼期间不得自行向原告和证人收集证据。
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